中國低碳經(jīng)濟引路徑爭議 亟待新政出臺

　　一系列低碳支持政策的陸續(xù)出臺，只是時間問題。而對“低碳經(jīng)濟”概念的認識分歧，也將隨之浮出水面。

　　據(jù)新華社報道，上月底閉幕的十一屆全國人大常委會會議已明確提出“大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟”。目前，包括《發(fā)展低碳經(jīng)濟指導(dǎo)意見》在內(nèi)的四項扶持政策，正在研究制定中。

　　不過，一位知情人士在接受本報記者采訪時表示，直至目前，對中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展路徑，參加此次“兩會”的代表、委員以及專家學(xué)者的看法，依然存在爭議和分歧。

　　而一位學(xué)者向本報記者透露，其參與了3月1日在北京市政協(xié)召開的一個研討會，與會者對“發(fā)展低碳經(jīng)濟和我國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)一致”的觀點并無異議，但對中國如何選擇自己的“低碳道路”，參會人員仍有不同的聲音。

　　而中國低碳經(jīng)濟正在爭議中前行。九三學(xué)社向全國政協(xié)十一屆三次會議提交的“關(guān)于推動我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的提案”，已被列為會議一號提案。

　　道路爭議

　　3月1日的研討會，主要由民建、民革政協(xié)委員以及知名學(xué)者參與。而截至目前，各民主黨派的提案幾乎都涉及低碳經(jīng)濟內(nèi)容。身處發(fā)展中國家陣營的中國，剛剛踏上低碳經(jīng)濟之路，便陷入了“國際壓力陡然增大”和”國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)實”的矛盾之中，迫切需要找到平衡點。

　　前述當(dāng)天參會的學(xué)者對本報說，研討會一開始就提出了“如何看待氣候變化科學(xué)問題的不確定性”問題。由于一連串“氣候門”事件的曝光，聯(lián)合國政府間氣候變化委員會(IPCC)的權(quán)威性受到極大質(zhì)疑。哥本哈根氣候大會后，歐美國家對中國在國際氣候談判中的角色和減排力度也提出批評。

　　“是不是要用西方的話語(減排)，來界定中國的低碳經(jīng)濟(相對減排)?中國的低碳經(jīng)濟是走西方道路還是自主發(fā)展?這些基本問題都存在爭議。”氣候組織大中華區(qū)政策與研究總監(jiān)喻捷對本報解釋說。

　　在喻捷看來，低碳經(jīng)濟與承諾更大減排目標(biāo)既有關(guān)聯(lián)，又有區(qū)分。不管從能源安全還是產(chǎn)業(yè)升級來講，低碳經(jīng)濟都是不得不做的事情。而要實現(xiàn)減排指標(biāo)，必然要通過技術(shù)和市場的手段，但是，涉及清潔能源核心技術(shù)以及碳排放權(quán)交易市場等的諸多問題，仍需通過氣候談判來解決。

　　國內(nèi)不少人士擔(dān)心的是，如果中國對發(fā)展低碳經(jīng)濟定位過高，將導(dǎo)致“要求中國承諾更多減排目標(biāo)”的國際壓力也隨之增長。

　　社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員陳迎3月2日對本報表示，從國內(nèi)來看，對低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵和外延等的理論研究都還“很淺、不成熟”。國家發(fā)改委能源所研究員姜克雋給出的定義是，低碳經(jīng)濟是指社會經(jīng)濟體系的構(gòu)建和發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)低碳排放。但在陳迎看來，“低碳經(jīng)濟的衡量、指標(biāo)、評價體系等認識都較為模糊。從中央到地方、從學(xué)者到民間，都容易產(chǎn)生歧義。”

　　部分人往往會對低碳經(jīng)濟做出“化”理解，認為已經(jīng)工業(yè)化的西方國家可以走低碳道路，而中國還沒有完成工業(yè)化，尚不能大步走向低碳，這可能會阻礙中國現(xiàn)代化的進程。陳迎表示，“我們可以用相對的概念來理解低碳經(jīng)濟。中國雖然與西方在發(fā)展程度上有差距，但完全可以向低碳邁進，通過降低能耗、發(fā)展可再生能源、清潔煤等道路節(jié)能減排”。

　　喻捷則表示，發(fā)展低碳經(jīng)濟尤其需理順產(chǎn)業(yè)鏈上的利益關(guān)系、深化改革。“低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境與其他產(chǎn)業(yè)相同，都存在一段時間的產(chǎn)能過剩、標(biāo)準(zhǔn)化落后、地方保護主義。”

　　以風(fēng)電產(chǎn)業(yè)為例，就要理順地方政府、風(fēng)電設(shè)備制造商、風(fēng)電項目企業(yè)和電網(wǎng)公司等的利益格局。在我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)“大躍進”的情況下，“如果僅僅推動一端，僅僅依靠政績考核，沒有監(jiān)督和懲罰機制，將阻礙產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展”。

　　新政將出

　　但爭議并未阻礙中國對低碳經(jīng)濟的推進。乘“兩會”東風(fēng)，一系列低碳經(jīng)濟支持政策，正在醞釀公布。據(jù)新華社的報道說，國家發(fā)改委一份報告表示，我國將采取四大措施，將綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展理念和相關(guān)發(fā)展目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，制定促進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展的財稅、金融、價格等激勵政策。研究制定中的扶植政策包括：《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《發(fā)展低碳經(jīng)濟指導(dǎo)意見》和《加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》等。

　　國際環(huán)保NGO氣候組織中國政策項目經(jīng)理鄧梁春此前曾表示，《發(fā)展低碳經(jīng)濟指導(dǎo)意見》將對低碳經(jīng)濟進行界定，并選擇約10個城市作為低碳經(jīng)濟試點，并稱，該《意見》將在兩會前先公布。但至本報截稿時，還未有進一步的官方消息確認。鄧梁春3月2日對本報說，此《意見》的草案在去年5月就已成形，并征求過相關(guān)部委的意見，但遲遲未予公布。

　　據(jù)鄧透露，先前規(guī)劃的低碳試點城市為“兩省三市”，包括湖北、廣東，保定、重慶和南昌。后草案又將其擴充為10個試點城市。

　　新華社2月20日報道說，南昌已成為個發(fā)展低碳經(jīng)濟試點的省會城市。南昌將制定既與國際接軌又符合南昌實際的試點工作方案，確定路徑選擇、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政策優(yōu)化、項目推進等工作。目前，南昌正在開工建設(shè)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)園。推進試點城市的措施與國家發(fā)改委的報告相符合。報告的第三項措施稱，“組織開展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟試點”，“編制再生金屬及再制造等重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃”，“選擇典型地區(qū)和行業(yè)，開展低碳經(jīng)濟發(fā)展示范試點”。

　　國家發(fā)改委報告還稱，將扎實推進節(jié)能減排和加強生態(tài)環(huán)保建設(shè);建立健全科技、統(tǒng)計、信息等支撐體系;并引導(dǎo)全社會推廣綠色、低碳生活方式和消費模式。而我國承諾“單位GDP碳減排下降40%-45%”的碳強度目標(biāo)，將在今后的10年中，對低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到“相對排放限額”的作用。

　　“碳強度目標(biāo)將對國民經(jīng)濟產(chǎn)生約束性，此目標(biāo)將對我國低碳經(jīng)濟的發(fā)展起到推進器和緊箍咒的作用。”一位國際環(huán)保組織資深人士對本報評論說。發(fā)改委的報告說，發(fā)改委將組織編制2005年和2008年溫室氣體排放清單，摸清中國二氧化碳排放強度，逐步建立和完善有關(guān)溫室氣體排放的統(tǒng)計監(jiān)測和分解考核體系。